竹产业是传统产业，也是浙江省龙泉市的特色主导产业之一。随着“以竹代塑”倡议的提出，竹产业迎来前所未有的发展机遇，同时也面临着诸多挑战。为了抢抓“以竹代塑”机遇，推动龙泉市竹产业高质量发展，文章采用SWOT分析法对龙泉市竹产业的内部优势、劣势和外部机遇、威胁进行了系统分析。结果显示：龙泉市竹产业拥有地理区位、竹材资源、产业基础、技术力量等方面的优势，存在竹林结构不合理、基础设施不健全、产业链条不完善、创新动力不足、品牌建设意识弱等劣势，具有国家政策环境好、地方政府重视、环保意识增强、消费需求增加等机遇，面临国内市场紧缩、国际贸易受挫、同行竞争激烈、供需对接不畅等挑战。基于矩阵模型分析，从产业规划、政策支持、链条完善、品牌建设等方面提出了对策建议，以期为龙泉市“以竹代塑”产业发展提供参考。
“以竹代塑”是指用竹制品代替塑料制品的一种绿色低碳行动，主要是用原竹产品、含竹复合材产品全部或局部替代塑料产品 。竹子作为一种速生、可再生、可降解的生物质材料，以竹子为原料生产的产品属于典型的绿色低碳环保产品，在整个生命周期的碳足迹较低甚至为负。随着塑料污染问题的日益严峻，“禁塑限塑”、发展塑料替代品已成为全球共识，在此背景下，“以竹代塑”产业迅速发展，竹产品在日用品、包装、家具、建材等领域的替代场景持续拓宽。同时，全面推进“以竹代塑”产业发展，是我国助力“碳中和、碳达峰”目标实现的重要举措，也是林业高质量发展的必然要求。 本文利用SWOT分析法，通过分析评估浙江省龙泉市竹产业发展的内部资源优势和劣势与外部环境的机遇和威胁，并依照矩阵形式排列，采用系统分析方法，将各种因素相互匹配加以分析 ，探讨“以竹代塑”产业的发展潜力和制约瓶颈，并提出建议和对策，以期为推动龙泉市竹产业转型升级提供参考。
01
龙泉市“以竹代塑”产业发展概况
龙泉市是浙江省重点林区，是浙江省第2大竹区，地形呈“九山半水半分田”，现有林地面积26.23万hm2，森林蓄积量2 402.07万m³，森林覆盖率84.74%。全市现有竹林面积4.07万hm2，占全市林地面积的15.52%，立竹密度2 370株/hm2，总立竹量达9 600万株，年产竹材1 800万株，年加工竹材6 500万株，涉竹农业人口达到13万人，占农业总人口的60%，被评为“中国特色竹乡”“浙江省竹业特色产业示范县”。目前，龙泉共有竹木加工企业600多家、竹木电商企业1 000多家，其中规上企业38家，国家高新技术企业22家，省级重点林业龙头企业10家，解决就业近2万人，实现量产“以竹代塑”产品56种，涵盖《“以竹代塑”主要产品名录（2023版）》中的日用品、工业生产、建筑建材3大类17个小类，先后被授予“中国竹木户外休闲用品产业基地”“浙江省竹木太阳伞生产基地”等称号。2023年龙泉市竹木产业产值达67亿元。
02
龙泉市“以竹代塑”产业发展SWOT分析
2.1 内部优势（S）
2.1.1 地理区位优越
龙泉市位于浙江省西南部的浙闽边界，东邻云和、景宁2县，南连庆元县，北接遂昌、松阳两县，西与福建省浦城县相连，地理位置为北纬27°42′—28°20′、东经118°42′—119°25′，全境东西宽70.25 km，南北长70.80 km，总面积30.44万hm2。龙泉地理区位优越、交通便利，境内拥有1座高铁站和多条高速公路，境内等级公路里程2 515.47 km，其中高速公路里程88.68 km。
2.1.2 毛竹资源丰富
龙泉市位于中亚热带季风气候区，四季分明、温暖湿润，土壤以黄、红土壤为主，有机质含量高，气候条件和土壤条件均符合竹子的生长要求。经过多年培育，全市共有竹林面积4.07万hm2，其中毛竹林面积4.05万hm2，占竹林面积的99.65%，主要分布在八都镇、上垟镇、城北乡、锦溪镇等重点乡镇。龙泉市周边竹林资源丰富，可联通周边200 km范围内浙、闽、赣3省共24个县（市）竹林木资源，总计竹林面积约50.53万hm2，立竹量约11.2亿株，年产竹量1.9亿株。
2.1.3 产业基础扎实
竹木产业是龙泉的草根经济、民生经济，是龙泉市的支柱产业之一。历次森林资源调查数据显示，龙泉市竹林资源持续攀升，尤其是2006年竹木产业被列为龙泉市农业主导产业以来，全市竹林面积从3.4万hm2增至4.07万hm2，总立竹量从6 316万株提高到9 600万株，竹林培育实现“量质双增”。全市共培育发展竹木加工企业600多家，发展竹木电商企业1 000多家，其中规上企业38家、国家高新技术企业22家、省级重点龙头企业10家，年加工竹材6 500万株。竹木产业链覆盖原材料供应、研发设计、加工销售等各个环节，涉及生产、生活、科教文体等各个领域，产品远销欧美、澳洲、东南亚等50多个国家和地区。
2.1.4 技术力量雄厚
近年来，龙泉市与浙江大学、浙江农林大学、浙江省林科院等科研院校开展深度交流合作，构建竹木产业创新平台，并成立竹木行业协会，组建校企揭榜挂帅科技创新联盟，成功举办7届“龙韵杯”龙泉国际竹木产品创新设计大赛，不断为产业创新注入强大动力。2015年以高端人才“柔性引智”的方式聘任浙江农林大学陈思宇为“产业首席专家”，负责龙泉竹木产业转型升级及技术革新工作，攻关竹缠绕、热弯曲、“防腐、防霉、防火”特种竹材等技术难题，助力企业申请专利600余项。2022年11月“国家林草局竹林碳汇工程技术研究中心龙泉工作站”正式揭牌成立，为龙泉开展竹林碳汇交易项目开发、竹木产品碳足迹碳标签研制、竹林碳汇发展机制创新等提供全新的技术支撑。2022年12月龙泉竹木产业园被认定命名为国家林业产业示范园区。
2.2 内部劣势（W）
2.2.1 竹林结构不合理
调查显示，龙泉市竹林分布较散，连片的高效竹林面积仅1.67万hm2，占全市竹林面积的40.98%，集约化、规模化经营程度较低。据统计，高效经营笋竹两用林的适宜立竹密度为2 100~2 700株/hm2，毛竹材用林立竹密度可达3 750~4 500株/hm2，而广大林农普遍存在“重砍轻管”的思想，普遍认为竹资源生产周期短，无需抚育管理，缺乏科学的规划和管理，竹林产量较低，退化严重，目前龙泉毛竹林立竹密度仅为2 370株/hm2，优良的立地条件没有充分发挥应有的生产力。此外，竹资源定向培育意识不足，本地竹材在数量和质量上都难以满足竹木企业的加工需求。
2.2.2 基础设施不健全
路网密度是评价林区路网发展水平的一个关键指标，一些国家的林区道路密度已经达到40~100 m/hm2，我国塞罕坝林场路网密度也超过了50 m/hm2[10]。经过多年发展，龙泉市共建成林区道路3 385 km，在一定程度上缓解了竹材“下山难”的困境，但林道密度不足13 m/hm2，与平均水平相差较大，且存在灌溉设施、机械化采运设备缺乏等问题。此外，龙泉市竹木采收方式多为人工采收，机械化程度不高，劳动强度较大，采运效率较低，并且农村劳作人员以50~60岁中老年男性为主，老龄化严重，劳动力不足。根据“数据浙江”公布的数据，浙江省农林牧渔业职工年平均工资已从2012年的4.58万元增长到2021的13.90万元，增长了2倍多。随着运输成本和人工成本的不断增加，林农采伐利用竹资源的积极性有所减退。
2.2.3 产业链条不完善
龙泉市竹产业发展缺少上下游配套，一二三产融合不充分，产业链较短，利润空间明显不足。从整体上看，一产经营相对粗放，竹笋采挖、竹材采运的经济效益未充分发挥，存在竹初加工点产能不足、竹材蒸煮（碳化）能力不够、社会化服务水平和能力滞后、全竹利用率不高等问题。二产加工产品类型单一，企业集聚规模小、精深加工技术落后、产业发展层次不高，尚未涉猎竹纤维、竹提取物、竹生物质颗粒、竹基炭材料等新兴技术产品。三产电商销售未形成规模、市场抗压能力相对较差，物流、运输等配套不足，利润空间有限，“竹文化”康养产业尚未真正起步。
2.2.4 创新动力不充足
龙泉竹制品生产仍停留在初级加工阶段，以家居、玩具、餐具等传统化、简单化、附加值低的产品为主，科技含量不高，产品更新速度缓慢，对于竹纤维、竹医药、竹食品、竹能源等具有发展潜力的竹制品研究甚少。全市虽有600多家竹木企业，但规上企业仅38家，占比约6%，大部分企业仍以低端产品和劳动密集型的低附加值加工为主，机械化程度和自主创新能力不足，产品同质化严重，存在低端竞争现象，容易被福建、四川等竹产业发达地区分割市场。与此同时，其他竹产业大省，不断加大科技投入，寻求创新。例如，福建省上睿机械制造有限公司研发了智能破竹机，单台机器可节省6~7个用工，竹材利用率提升10%以上。
2.2.5 品牌建设意识弱
企业品牌意识不强，品牌杂乱，知名度不高，缺乏自主性商标和有影响力、竞争力的大品牌，市场占有率低，尚未形成规模的品牌效益。而且，龙泉的竹林资源分散在不同农户手中，难以实现集中管理，大部分竹林、竹材、竹木产品缺乏市场认可的FSC（森林管理委员会）、PEFC（森林认证体系认可计划）等森林管理认证，难以进入宜家等海外大型商超的供应商体系，海外市场拓展受阻。
2.3 外部机遇（O)
2.3.1 政策环境持续向好
2022年6月24日，中国国家主席习近平主持召开全球发展高层对话会，并正式发布32项成果清单，其中第18项为“中国将同国际竹藤组织共同发起‘以竹代塑’倡议，减少塑料污染，应对气候变化”。2023年10月，国家发展改革委等部门印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，提出到2025年“以竹代塑”产业体系初步建立等行动目标；同年11月7日，中国政府联合国际竹藤组织共同发起“以竹代塑”倡议。近年来，龙泉市相继出台《关于推进竹木产业高质量发展的若干意见》《龙泉市做大做强竹木产业实施方案》《龙泉市竹材初加工园开发引导方案》《龙泉市林业发展和资源保护扶持政策》《龙泉市加快“以竹代塑”发展三年行动计划》等政策，为竹产业发展提供了良好的营商环境。
2.3.2 环保意识持续增强
随着消费者对环保产品需求越来越大，竹制品正逐渐成为市场热销产品[11]。与塑料相比，竹材整个生命周期都保持在低碳水平。研究表明，展平竹、竹胶合板等竹质板材在整个生命周期的碳足迹为负，远低于聚氯乙烯（PVC）塑料、钢铁、铝等材料。在固碳能力上，毛竹年固碳量为12.75 t/hm2，是杉木的1.46倍、热带雨林的1.33倍，竹材加工成竹产品后，在使用过程中仍一直具有储碳功能。在“碳达峰、碳中和”背景下，发展“以竹代塑”产业前景广阔、潜力巨大。
2.3.3 市场需求不断扩大
竹制品具有轻质、坚固、耐用等特点，适用于家具、建筑材料、工艺品等多个领域，目前全球已开发的竹产品种类超过1万种，涉及到衣、食、住、行等各个方面。2022年中国竹产品出口贸易总额约27.48亿美元，其中竹制餐具出口贸易总额约12.77亿美元，占比46.5%，其次为竹制日用品，出口总额为2.76亿美元，占比10.1%；竹制餐具、竹制日用品、竹编制品等竹制品出口至美国、日本等182个国家和地区，我国已成为竹产品的主要出口国之一。近年来，随着技术的不断进步，竹醋液、竹鲜沥、竹纤维等新产品得到国内外市场的青睐，有着很大的市场空间。
2.4 外部威胁（T）
2.4.1 产业面临国内国际双重挤压
在国际方面，龙泉市竹木产业出口比重较高，出口关税、海运物流等成本占比高，汇率波动对企业经营影响较大，但当地尚未形成包含出口代理、跨境电商、海外仓储、退税申报等内容的完整外贸服务生态，使得出口企业只能自行承担全部成本。加上近年来，美国、欧盟等发达国家和地区出于贸易保护等方面的需要，不断对我国竹木制品出口设置严苛的技术壁垒和绿色壁垒，提出了FSC认证、输美检疫、ISO14000认证、产销监管链认证（COC）等技术标准，对竹产品出口造成了很大影响。
2.4.2 竹产品市场竞争不断加剧
随着环保意识的普遍提升，不仅竹制品，其他生物基和可降解材料如淀粉基材料、植物纤维、对苯二甲酸丁二酯（PBAT）、聚乳酸（PLA）等也得到了快速发展，加剧了市场的竞争态势。其中PBAT和PLA材料是目前市场上认可度最高的可生物降解塑料，塑料的抗冲、拉伸和弹性性能几乎没有短板，国内生产技术成熟度较高[15]，是竹制品强有力的竞争对手。此外，中国现有竹加工企业1万多家，竹材供应商主要有“京西竹业”“巨龙天成”“程氏竹业”“永文竹叶”和“竹宇竹业”等，竹制品主要企业包括“三禾竹木”“味老大”“峰晖竹木制品”“恒盛竹木”和“怡人玩具”等，竹纤维领域重点企业主要有“天鹅”“唐山三友”“中纺院”“新乡化纤”“山东英利”“银鹰化纤”“南京化纤”“江阴廷利”“上海恒源祥”“三利集团”以及浙江省的“浪莎控股”和“华学时简”等，竞争压力巨大。
2.4.3 竹产品供需对接不够顺畅
参考《“以竹代塑”主要产品名录（2023年版）》，我国“以竹代塑”产品市场主要包括日用品类、工业生产类和建筑建材类3个大类，其中日用品占比较高，而相比塑料产品，竹制品的成本高，缺乏竞争优势。以一次性餐盒为例，1个25 g的塑料餐盒的成本要比竹制餐盒低2~3倍。对于中小企业来说，更愿意生产价格低廉、技术更加成熟的塑料制品。与此同时，“以竹代塑”应用场景不足，未能得到较好的推广，消费者对“以竹代塑”的重要性认识不足，无法识别哪些是“以竹代塑”产品，更不知道通过哪种方式购买。“以竹代塑”产品市场产销协同机制尚未形成，供需对接渠道有待进一步拓宽。
03
龙泉市“以竹代塑”产业发展策略
为了更好地为“以竹代塑”产业发展提供科学参考，基于龙泉市“以竹代塑”产业发展的SWOT分析结果，以优势、劣势、机遇和威胁为指标，提出SO、WO、ST、WT 4种发展战略（表1）。
表1 龙泉市“以竹代塑”产业发展SWOT矩阵
04
结论与建议
4.1 挖掘资源禀赋，加强产业规划
根据龙泉市竹林资源分布情况，按照突出重点、注重效益、示范带动的原则，统筹规划建设林区道路、原材分解点、储水灌溉、竹山单轨等基础设施，因地制宜引育大径竹、方竹、慈竹等适用于工业制造的竹资源，建立生态高效示范基地，最大限度挖掘竹林资源价值，推动产业由粗放型向集约型、由单一数量扩张型向质量效益型转变。建立“生产合作、供销合作、信用合作”共同驱动的林业“三位一体”联农带农、强村富民模式，以龙泉市林业发展有限公司为主体，组建竹材采伐专业队伍，切实改善林区的生产生活条件，引导工商资本与农户建立利益联结机制，促进林业生产降本增效。
4.2 优化营商环境，增强政策支持
抢抓“以竹代塑”等发展新机遇，用足、用好《龙泉市加快“以竹代塑”发展三年行动计划》《关于推进竹木产业高质量发展的若干意见》等政策，加快林业产业向精深加工转型、多品类延伸，强化龙泉竹木在家居、玩具、餐具等领域的发展，拓展竹材在建筑、装饰、浆（纤维）制品等领域的应用。通过制定优惠政策、攻克技术难关、提供便利条件、优化营商环境等方式，全力招引一批科技附加值高、资源消耗少、环境影响小、质量效益好、发展可持续的好项目筑巢龙泉，推动促进竹木产业人才链、产业链、创新链深度融合。
4.3 健全产业链条，提升产业动能
深化国家竹木产业示范园区建设，加快推进竹木企业转型发展行动，以区中园、园中园、镇中园等形式规划布局，引导创新型、科技型、成长型、产业链配套企业入园集聚发展，利用公共服务智能平台，为小微企业创业创新和成长壮大提供良好生产生活场所，着力构建起更加完善的“竹材初级分解点+竹木加工小微园区+成品精深加工”3级竹木加工体系。加快竹木产业转型升级，迭代发展家具、玩具、餐具等传统竹木产业，开发竹纤维复合材料、竹纤维异型材料、竹展平材等新产业新业态，不断提升林产品综合利用率、加工转化率和科技贡献率。在国外，竹质汽车内饰已成功应用于汽车的底部、前段、降噪部件、保险杠梁、仪表板、车门等部位，龙泉市被誉为中国汽车（空调）零部件制造基地，销售网络覆盖全国各地和东南亚、中东、欧美等80多个国家，应充分运用龙泉市的主导产业优势和市场优势，推动竹产业与汽车配件、青瓷宝剑产业“强强联合”，积极拓宽竹制品的应用领域，推动产业深度融合。
4.4 注重品牌打造，拓宽销售渠道
品牌作为企业的无形资产，是一笔巨大的财富。积极创建竹木产品区域公共品牌注册地理标志、原产地保护以及证明商标，全面打响“龙尚竹”等区域性公共品牌，构建以政府为主导、行业组织为支撑、规模企业为主体的产业综合品牌体系，提升竹木全行业产品附加值，扩大龙泉竹木影响力。依托“农博会”“森博会”“文博会”等活动，开展多层次、多梯度、全方位的品牌营销，建立标准化、智能化“以竹代塑”展销平台，引导政府机关、企业、学校、酒店等场所应用“以竹代塑”产品，持续提升品牌影响力。持续推进FSC-FM森林管理认证工作，推广竹产品碳足迹碳排放核算、碳标签认证，拓宽龙泉竹产品在国际市场的影响力和话语权。
4.5 加强人才培养，强化科技赋能
加大与浙江大学、浙江农林大学等高校院所合作力度，构建“政府引导+企业出题+院所解题+平台孵化”政产学研联盟，攻坚“以竹代塑”关键领域的“卡脖子”技术攻关，推进“机器换人”“数字车间”和“智能工厂”示范企业建设。加强林业科研和林技推广人才引育，发挥乡土专家、科技特派员、林技员作用，激发林业科技人才的创新创造热情。实施“科技强林、机械强林”行动，积极推广适合山区使用的造林、抚育、采运等方面的竹工机械，逐步提高机械化水平。优化竹木产业数字化场景，通过数字化手段动态监测竹木资源、实时跟踪产业变化动向、精准分析市场行情，为竹木企业、竹农提供竹木产业供应链综合服务，促进一二三产全链路融合发展。